1958年将通过台改为密闭式，采用103型转向架，载重提高到16t，自重减至43 t；1959年转由南京浦镇车辆厂生产时，车体改为全钢电焊结构，仅设一个封闭式通过台，另一端通过台改为淋浴室,，行李室两侧各设两个行李门，加强了自然通风。

由于21型客车是按早期东北铁路车辆限界设计、制造，其车身短、窄、矮，载量少，在1961年停止生产，并逐渐被22型客车取代。