D28型280 t凹底平车是2005年株洲车辆厂（现中车长江车辆有限公司）受湖南电力物流服务有限责任公司的委托，会同四方所（现中车青岛四方车辆研究所有限公司），利用D26型260 t凹底平车中的中、小底架以及转向架、液压旁承装置、车钩缓冲装置、制动装置等部件，通过多方案优化凹底架结构，降低自重20 t，把载重提升至280 t，以满足西电东输出、发电工程大件设备运输的需要。

该车用于运载电力、冶金、化工重型机械等行业的阔大、重型货物，如发电机定子、变压器等。